關于我(wǒ)(wǒ)市“四點半學校”建設情況的調研報告

近年來，特别是2015年全市“四點半學校”建設推進工(gōng)作現場會以來，市關工(gōng)委會同教育、婦聯、團委等部門大(dà)力推動“四點半學校”建設，數量逐步增多，服務内容不斷完善，在一(yī)定程度上解決了家長對孩子放(fàng)學後無人看管的後顧之憂。随着社會發展新情況的變化，如何更好地幫助兒童度過下(xià)午四點半放(fàng)學後的真空時間，保障青少年安全、健康、快樂地成長，已成爲一(yī)項亟待解決的新課題。爲此，市關工(gōng)委會同各區（市）關工(gōng)委成立調研組，就全市“四點半學校”的建設情況進行了調研。現将有關情況報告如下(xià)：

一(yī)、我(wǒ)(wǒ)市“四點半學校”建設的現狀

舉辦“四點半學校”是一(yī)件利民惠民的事情，從一(yī)開(kāi)始就得到了各級領導的關注和群衆的贊揚。特别是省、市關工(gōng)委對這項工(gōng)作進行統一(yī)部署後，各區（市）都比較重視，深入基層調研，聽(tīng)取學校、社區、家長的意見和建議，召開(kāi)會議研究部署，把這項工(gōng)作納入關工(gōng)委的工(gōng)作日程，上下(xià)聯動，部門配合，廣大(dà)“五老”積極參與，取得了較大(dà)進展。截止到2016年4月，全市共舉辦“四點半學校”307所，其中(zhōng)社區（村(cūn)）舉辦142所，學校及其它機構舉辦165所。這些“四點半學校”的建立，使放(fàng)學後無人看管的少年兒童有了安全的學習活動場所。

（一(yī)）因地制宜，創新辦學方式

我(wǒ)(wǒ)市的“四點半學校”已經形成了各具個性的辦學模式。主要有：

社區（村(cūn)）型。利用現有的社區活動室、村(cūn)文化大(dà)院、農家書(shū)屋、留守兒童活動站等場所，一(yī)室多用，由社區幹部、“五老”和教師志(zhì)願者進行管理，來滿足本社區（村(cūn)）子女放(fàng)學後的學習、安全、活動需求。如薛城區燕山社區、滕州市馬号街社區、峄城區鹭鳴山莊社區的“四點半學校”等。台兒莊順河社區活動中(zhōng)心，與學校一(yī)牆之隔，打開(kāi)了一(yī)扇門，學生(shēng)放(fàng)學後就可來到“四點半學校”，社區義工(gōng)李會庭、王興玲每天在這裏等着孩子們的到來。山亭區馮卯鎮“留守兒童關愛中(zhōng)心”、滕州市龍泉苑社區“四點半學校”，設施齊全，管理規範，活動内容豐富。級索鎮水磨莊、沙溝鎮郭窪村(cūn)“四點半學校”還開(kāi)通了遠程視頻(pín)，讓孩子與在外(wài)地的父母進行聊天，及時感受到親人的關懷。

校中(zhōng)校型。發揮學校在場所、設施、空間、安全和師資(zī)方面的優勢舉辦“四點半學校”。目前，我(wǒ)(wǒ)市有一(yī)大(dà)批學校辦起了“四點半學校”，如峄城區61所中(zhōng)小(xiǎo)學，多數都開(kāi)辦了“四點半學校”。校中(zhōng)校型有兩種情況：一(yī)是集體(tǐ)組織社團活動。學校下(xià)午課後普遍組織各類社團活動，在教師的帶領下(xià)開(kāi)展才藝輔導、手工(gōng)制作、經典誦讀、心理咨詢等活動。如市中(zhōng)區齊村(cūn)中(zhōng)學、峄城區壇山中(zhōng)心小(xiǎo)學、泥溝鎮蘭城小(xiǎo)學、姜屯鎮羊莊中(zhōng)心校、洪緒鎮中(zhōng)心小(xiǎo)學開(kāi)辦的“四點半學校”，均由校方集體(tǐ)組織活動。豐富多彩的活動，使學生(shēng)開(kāi)闊了視野，發掘了潛能。二是開(kāi)設專用教室。學生(shēng)放(fàng)學後集中(zhōng)到專用教室，由學校安排的值班教師負責輔導，開(kāi)展閱讀及各類文娛體(tǐ)育活動，如峄城區匡衡小(xiǎo)學、薛城區南(nán)臨城小(xiǎo)學等都開(kāi)設了專用教室。這些校中(zhōng)校型“四點半學校”規模大(dà)、活動内容豐富，且不需要學生(shēng)放(fàng)學後轉移地點，深受家長歡迎。

其它型。一(yī)種是村(cūn)（居）聯合轄區學校，利用村(cūn)裏的場所，由學校出師資(zī)共建“四點半學校”。如孟莊鎮周村(cūn)學校、永安鎮龍子心學校，就是依托駐地留守兒童活動站組建起來的“四點半學校”。再就是老教師利用家庭空閑房屋舉辦“四點半學校”。如北(běi)莊鎮退休教師任振金，每天下(xià)午四點半以後，把村(cūn)裏無人照看的學生(shēng)集合到自己家裏輔導功課，講授書(shū)法、根雕等才藝知(zhī)識。還有不少社區創新“四點半學校”教育模式，如薛城珠江社區利用種莊小(xiǎo)學教育資(zī)源，爲孩子們提供服務。

除以上幾種類型外(wài)，全市還有社會上民辦的兒童托管機構、“小(xiǎo)餐桌”等不下(xià)20處，這些機構多緊靠校門，或臨街開(kāi)辦，雖然空間擁擠，衛生(shēng)條件普遍較差，但便于對學生(shēng)的看管監護，爲解決放(fàng)學後的“真空問題”發揮了很大(dà)作用。

（二）資(zī)源共享，完善辦學條件

調查中(zhōng)發現，我(wǒ)(wǒ)市的“四點半學校”，無論是在社區、學校還是在民房，其辦學條件都經曆了從一(yī)般到完善的過程。首先是配備了必要的設施。有的原物(wù)利用，有的籌集資(zī)金購置，常用的桌椅、圖書(shū)、文體(tǐ)器具基本能滿足兒童學習活動的需要。在北(běi)辛街道文壇社區、羊莊鎮文化大(dà)院、薛城珠江社區“四點半學校”，都設有電(diàn)子閱覽室、琴房、快樂畫吧，配備了健身器材。其次是充實了師資(zī)。按照自願、就近的原則，聘請課外(wài)教師或“五老”、代理媽媽、社區管理人員(yuán)擔任輔導老師，負責孩子的看護、教育。有的還挑選有一(yī)技之長的人員(yuán)指導學生(shēng)訓練特長。如齊村(cūn)中(zhōng)學就近邀請棗莊學院藝術專業的學生(shēng)利用業餘時間給學生(shēng)輔導，安排辭賦家韓邦亭老師指導學生(shēng)學寫楹聯。第三是建章立制。“四點半學校”是義務服務型機構，隻有以健全的規章制度作保證，才能有效長期健康地運行。爲此各區（市）在推進“四點半學校”建設中(zhōng)較爲重視制度建設，有的制訂了規範“四點半學校”管理的指導意見；有的對教員(yuán)管理、學生(shēng)管理、活動管理、安全管理作了統一(yī)要求；有的對家長和學生(shēng)的責任和義務作了規定，并制訂了學校家庭銜接辦法。不斷完善的制度，保證了學校向規範化管理的方向發展。

（三）多方協作，構建保障體(tǐ)系

我(wǒ)(wǒ)市“四點半學校”從無到有，由少變多，靠得是多方協作，共同參與，形成了黨政領導、關工(gōng)委牽頭、有關方面配合、社區和學校落實、廣大(dà)“五老”、行政人員(yuán)和教師共同參與的局面。

首先是關工(gōng)委主動與有關部門的協作。關工(gōng)委與教育、婦聯等部門攜手調研考察，制訂方案，開(kāi)會部署，資(zī)源共享，互補互助，共同推進。如峄城、市中(zhōng)、滕州等區（市）都成立了由關工(gōng)委、教育局、婦聯、團委等部門組成的“四點半學校”建設領導小(xiǎo)組，明确分(fēn)工(gōng)，層層落實任務。其次是加強了“四點半學校”與轄區學校和家長的聯系。與學校建立共建機制，達成開(kāi)展教育活動的相關協議，在教學設備、師資(zī)上互通有無，對學生(shēng)在“四點半學校”的表現及時向轄區學校和家長反饋，認真聽(tīng)取校方和家長對“四點半學校”的意見建議，根據需要不斷調整最适合的教育方式，形成家庭與學校的良性互動和教育合力。

通過調查和思考，我(wǒ)(wǒ)們感到：各級黨政領導的重視是辦好“四點半學校”的保證；按需而爲是辦好“四點半學校”的立足點；創新有效模式是“四點半學校”得以長期發展的基礎；加強管理是推動“四點半學校”常态化、規範化的重要措施。這些好的做法和經驗，還需我(wǒ)(wǒ)們認真地去(qù)總結和推廣。

二、存在問題及原因

“四點半學校”是個新生(shēng)事物(wù)，産生(shēng)和發展的時間短，還處于起步階段，目前存在着許多不足和問題。主要是：

一(yī)是總量偏小(xiǎo)。全市現有的2488個自然村(cūn)（居）、社區和597所小(xiǎo)學當中(zhōng)，現在建起來“四點半學校”的數量還很少，比例還很低，學生(shēng)放(fàng)學後無人看管的數量還很大(dà)。而且建在城鎮及其周邊的多，建在農村(cūn)的少，邊遠村(cūn)更少。在區（市）之間也不平衡。二是參與的面單一(yī)。政府部門、社會各界、企事業單位在财力、人力、物(wù)力上支援少。就關工(gōng)委自身來講，動員(yuán)“五老”參與的數量也少。三是有的“四點半學校”辦學質量不高。場地有限，條件簡陋，管理松散，隻能讓學生(shēng)做作業，複習功課，無法開(kāi)展其它活動。存在問題的原因，主要是有的認識不到位，對建設“四點半學校”缺乏統籌安排，投入的資(zī)金不夠；有的有畏難情緒，對于安全方面的考慮多，心存承擔風險的顧慮。

三、意見建議

（一(yī)）大(dà)力宣傳，廣泛動員(yuán)。“四點半學校”是在當前社會新形勢下(xià)，應群衆之需發展起來的。城鄉失管兒童對“四點半學校”的需求很大(dà)，而目前已建成的數量、規模還遠遠不能滿足這種需求。要把這件事情辦好，必須動員(yuán)社會各階層、各方面人士提高認識，高度重視，廣泛參與。爲此，我(wǒ)(wǒ)們要充分(fēn)運用主流媒體(tǐ)和新興媒體(tǐ)，大(dà)力宣傳推進“四點半學校”建設的重大(dà)現實意義，大(dà)力宣傳創建活動中(zhōng)的先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。要大(dà)力推廣新的經驗成果，從而動員(yuán)社會各界廣泛關注、凝聚力量、積極參與。

（二）加強領導、完善機制。要積極争取各級黨委政府的重視支持，把“四點半學校”建設作爲營造未成年人健康成長的良好環境、創造和諧社會的民生(shēng)實事、民心工(gōng)程來抓，把握全局、統籌規劃，逐步實施。争取三年内把有需求、有基本條件的村(cūn)、社區、學校實現全覆蓋。要建立有利于“四點半學校”良性發展的組織體(tǐ)制，即以社區（村(cūn)）、學校爲依托，以留守兒童、雙職工(gōng)子女爲對象，以“五老”志(zhì)願者和教師爲輔導員(yuán)，以規章制度爲保證、以獎代補爲手段的基本組織框架，區（市）、鎮（鄉）、居（村(cūn)）聯動，教育、婦聯、團委等部門齊抓共管，關工(gōng)委協調推動的運作大(dà)格局。要形成“四點半學校”建設的有效推動和管理機制，即全市每1—2年召開(kāi)一(yī)次現場會，相互學習，總結經驗。每年進行一(yī)次督導檢查，由市關工(gōng)委牽頭組織，采取聽(tīng)、談、查、訪、評方式，對各區（市）“四點半學校”的建設進度及學校管理進行評價，并将督查情況及時通報。在區（市）層面上先行開(kāi)展“五好”“四點半學校”評比活動。

（三）多元共建、資(zī)源共享。要建立多元創辦結構，社會各單位都要把推進“四點半學校”當作自己的義務和責任。場所可以多樣化，除社區、學校外(wài)，各部門、各系統所屬的基層機構、基層單位、企業等，如愛國主義教育基地、文化館、圖書(shū)館、幸福院，都可以把既有的資(zī)源最大(dà)程度地利用起來，以更好地解決“四點半學校”所需的場所、設施、師資(zī)等問題。辦學經費(fèi)應多渠道籌集，可采取三個一(yī)點的辦法，既财政撥一(yī)點、自籌一(yī)點、社會贊助一(yī)點。要積極争取部門、企業和社會各界的支援。

（四）充實師資(zī)，健全制度。要選聘熱心青少年教育、有專業特點的教師、社區幹部、社會義工(gōng)、大(dà)學生(shēng)村(cūn)官、各界人士擔任“四點半學校”的管理者和輔導教師。加強“五老”隊伍建設，發揮“五老”特長和優勢，在“四點半學校”中(zhōng)充當骨幹力量。要建立和完善管理制度，成立校務委員(yuán)會，确定校長，對招生(shēng)管理、師資(zī)管理、活動管理作出明确規定。要建立正常的群衆監督機制，強化安全風險管理及突發事件應急處置預案，區（市）層面應建立考核評估制度。要創新方法，豐富“四點半學校”的學習活動内容。要通過開(kāi)展有特色的活動，對學生(shēng)進行愛國主義教育以及文明禮儀、文娛體(tǐ)育、心理健康、農耕園藝、科學常識、手工(gōng)制作等方面的教育，普及知(zhī)識、激發興趣、陶治情操、避免單一(yī)做作業。切實把“四點半學校”辦成家長放(fàng)心、兒童開(kāi)心、孩子們獲取知(zhī)識、開(kāi)闊眼界的趣味樂園。

（五）加強現有民辦托管機構的監管。目前我(wǒ)(wǒ)市城鎮學校周邊由社會私人承辦的“托管中(zhōng)心”、“小(xiǎo)餐桌”亟需加強監管。各級關工(gōng)委要積極聯合食藥、安監、教育、公安等部門對其資(zī)質、安全、衛生(shēng)等方面進行監督與檢查，積極鼓勵和引導這類機構不斷改善條件，發揮好“四點半學校”的作用。