爲摸清我(wǒ)(wǒ)市對留守兒童等青少年弱勢群體(tǐ)關愛保護情況，進一(yī)步提高工(gōng)作的針對性和實效性，我(wǒ)(wǒ)們聯合各區（市）關工(gōng)委，于今年五、六月份對全市範圍内的留守兒童、殘疾兒童、“五失”（即：失足、失管、失學、失業、失親，以下(xià)簡稱“五失”）青少年等青少年弱勢群體(tǐ)關愛保護工(gōng)作的開(kāi)展情況進行了調查研究，并形成了本報告。

一(yī)、全市弱勢青少年群體(tǐ)的基本情況

近年來，棗莊經濟社會迅猛發展，在爲青少年健康成長創造良好環境的同時，弱勢青少年的關愛工(gōng)作得到了重視和加強。但是，值得注意的是，農村(cūn)外(wài)出務工(gōng)家庭中(zhōng)無人照管的兒童人數在不斷增多，許多殘疾兒童得不到社會救助，“五失”青少年在入學、就業、監管等方面的矛盾依舊(jiù)凸顯。具體(tǐ)呈現以下(xià)特點：一(yī)是分(fēn)布廣泛，人數衆多。據各級關工(gōng)委統計，全市各類弱勢青少年總人數約爲5.6萬人，其中(zhōng)農村(cūn)留守兒童的問題最爲嚴重，達3.4萬人，占弱勢青少年群體(tǐ)總數的60%；殘疾兒童600餘人；“五失”青少年2300餘人。二是生(shēng)活少人照料，缺乏關愛。尤其值得關注的是，在留守兒童中(zhōng)16歲以下(xià)獨居者約400人，占總數的0.01%；“五失”青少年中(zhōng)，“失親”人數爲1600餘人，其中(zhōng)，孤兒200餘人。由于失去(qù)親人，這些孩子缺少同齡人應有的生(shēng)活上的照應，課業上的輔導，親情上的溫暖，安全上的保障，導緻成績落後，生(shēng)活被動等一(yī)系列的問題。三是經濟問題突出，生(shēng)活貧困。據棗莊市扶貧辦統計，目前全市共有貧困在校生(shēng)5953人，占貧困人口總數的8.3%。由于生(shēng)活比較艱辛，部分(fēn)孩子身體(tǐ)發育不良，智力成長也嚴重滞後。四是心理障礙凸顯。有的孩子因缺乏關愛，不願與外(wài)人接觸或接觸太少，内心封閉、情感冷漠；有的因疾病纏身，情緒消極，性格孤僻；有的因生(shēng)活壓力大(dà)，心理偏激，思想扭曲，更容易遭受傷害或侵害他人。

二、各級關工(gōng)委爲關愛保護青少年弱勢群體(tǐ)做了大(dà)量工(gōng)作

（一(yī)）志(zhì)願結對，牽手交心，實現“定點關愛”。長期以來，開(kāi)展“大(dà)手牽小(xiǎo)手”、“一(yī)對一(yī)”、“多對一(yī)”、“牽手關愛行動”等活動，組織志(zhì)願者與家庭生(shēng)活困難的小(xiǎo)朋友結對幫扶，通過一(yī)系列的物(wù)質援助和情感關懷，幫助有困難的弱勢群體(tǐ)解決實際問題。如薛城區開(kāi)展了200餘名退休教師與200名“五失”青少年“手拉手、交朋友”活動。如峄城區制定了《關于在全區教育幹部教師中(zhōng)開(kāi)展結對幫扶貧困留守兒童活動的實施方案》，全區860名教師參加活動，受助留守兒童600多人，累計捐款捐物(wù)折合人民币100多萬元，走訪留守兒童家庭4000多人次。

  （二）排憂解難，辦好實事，實現“生(shēng)活關愛”。堅持把工(gōng)作着力點放(fàng)在關愛青少年弱勢群體(tǐ)和特殊群體(tǐ)上，關注他們最關心、最直接、最現實的問題，努力急他們所急，想他們所想，辦他們所需，誠心誠意辦實事，竭心盡力解難事，堅持不懈做好事。比如，峄城區在全區中(zhōng)小(xiǎo)學廣泛搭建愛心超市、愛心餐桌、愛心衣櫥、愛心電(diàn)話(huà)“四個愛心平台”，共有3000餘名留守兒童受助。山亭區、薛城區充分(fēn)利用“四點半學校”，共組織動員(yuán)近300名“五老”和志(zhì)願者參與管理、服務，爲1000餘名留守兒童提供了學習、交流、娛樂的場所。

  （三）情感呵護，溝通疏導，實現“心靈關愛”。不少基層關工(gōng)委組織積極發揮退休老教師等“五老”的優勢，開(kāi)設并完善了“留守兒童之家”、心理咨詢室等，發動志(zhì)願者對青少年弱勢群體(tǐ)情感心理上的問題答疑解惑，用真心呵護，用真情溝通，幫助他們從消極情緒中(zhōng)走出來，建立陽光樂觀的心态，樹(shù)立并堅定人生(shēng)夢想。峄城區在全區各學校建立“親情聊吧”，投入50餘萬元資(zī)金，爲全區所有中(zhōng)小(xiǎo)學建設了高标準的心理咨詢室。台兒莊區祥瑞珠寶老闆霍志(zhì)芳個人出資(zī)捐建了運河街道張莊小(xiǎo)學留守兒童活動站，爲留守兒童課餘活動提供場所。

（四）普法宣講，糾偏幫教，實現“法治關愛”。以“關愛明天、普法先行”活動爲契機，發揮法制副校長和法制宣講團的作用和優勢，廣泛開(kāi)展青少年法制宣傳教育。近幾年來，我(wǒ)(wǒ)市共成立各級法制宣講團71個，宣講團成員(yuán)882人，參與宣講“五老”人員(yuán)達440人，先後開(kāi)展輔導報告170場次，舉辦各類展覽290餘場次，發放(fàng)普法資(zī)料25萬餘份，受教育人數達30萬餘人次。針對失足青少年這一(yī)特殊群體(tǐ)，各級關工(gōng)委對他們做到生(shēng)活上關心，行爲上糾偏，就業上扶持。市中(zhōng)區成立了“曙光幫教志(zhì)願者協會”，走訪120戶，使127名特殊人員(yuán)順利回歸社會。滕州市聯合公安、司法等部門，以社區、村(cūn)居道德大(dà)講堂爲基礎，爲失管、失足青少年認真開(kāi)展法治教育，幫助他們形成良好道德規範，掌握法律知(zhī)識、樹(shù)立法治意識。

  （五）扶危濟困，突出重點，實現“精準關愛”。許多區（市）依托衛生(shēng)部門等其他社會資(zī)源組建殘疾兒童康複中(zhōng)心。如，市中(zhōng)區殘聯、關工(gōng)委分(fēn)别與孟莊衛生(shēng)院、市立二院等單位合作，先後投資(zī)20餘萬元購買康複器材，目前已救助各類殘疾兒童近420餘人，中(zhōng)心已成功實施神經手術16例，矯形手術24例，日間訓練腦癱殘疾兒童50餘名。滕州市先後聘請了60多名“五老”擔任殘疾學校校外(wài)輔導員(yuán)，經常到校幫助殘疾學生(shēng)學知(zhī)識、學技能、學本領，鼓勵他們自尊、自信、自強、自立，共安置殘疾青年就業近1000人。同時，在恒生(shēng)服裝廠成立了殘疾青年培訓就業基地。

  針對特困學生(shēng)和“失學”、“失業”青少年，各級關工(gōng)委在經濟上援助、技術上支持，多方聯動開(kāi)展各類幫扶工(gōng)作，幫助他們順利就學、就業。市扶貧辦針對貧困在校生(shēng)開(kāi)展“雨露計劃”，共有227人受益，占貧困在校生(shēng)人數的3.81%。全市關工(gōng)委系統積極開(kāi)展“關愛助學”行動，近十年來，多方籌集資(zī)金2854.78萬元資(zī)助貧困學生(shēng)30251人，其中(zhōng)僅2015年全年就籌資(zī)539.78萬元，資(zī)助學生(shēng)2696名，緩解了“失學”的問題，達到了“資(zī)助一(yī)名學生(shēng)、穩定一(yī)個家庭、安定一(yī)方社會”的目的。

三、存在的問題

  雖然我(wǒ)(wǒ)市的青少年弱勢群體(tǐ)關愛幫扶工(gōng)作取得了一(yī)些成績，但仍然存在許多亟待解決的問題。一(yī)是工(gōng)作開(kāi)展不夠平衡。一(yī)些地方認識不足、積極性缺乏、工(gōng)作廣度和深度不夠；受經費(fèi)、師資(zī)等方面的制約和影響，部分(fēn)區（市）、鎮（街）工(gōng)作開(kāi)展存在一(yī)定差距，部分(fēn)留守兒童、殘疾兒童、“五失”青少年的生(shēng)活、教育保障程度不高。二是統籌規劃、協調力度不夠。各部門往往從各自系統要求出發開(kāi)展關愛工(gōng)作，缺乏統一(yī)指導、協調安排和資(zī)源共享，全社會立體(tǐ)式關愛服務網絡和長效工(gōng)作機制尚未完全形成。三是經費(fèi)投入不足。政府救助資(zī)金不能滿足全部救助需要，同時，受經濟大(dà)環境影響，社會救助資(zī)金的募集也越加困難；一(yī)些偏遠農村(cūn)地區的學校服務功能需要加強，宿舍、餐廳等設施建設亟待完善。

四、思考與建議

青少年弱勢群體(tǐ)雖然人數不多，但是做好他們的關愛保護工(gōng)作，保障其健康快樂成長，是一(yī)個系統、長期工(gōng)程，需要全社會的共同努力和參與。爲此，提出以下(xià)建議：

（一(yī)）政府主導，建章立制。青少年弱勢群體(tǐ)的工(gōng)作量大(dà)面廣，政策性強，難度較大(dà)，需要各級黨委、政府高度重視，各相關部門密切協作和社會各界共同努力，建議各級黨委、政府加強領導，将青少年弱勢群體(tǐ)關愛保護工(gōng)作列入民生(shēng)工(gōng)程，納入各級黨委政府新農村(cūn)建設和城鄉一(yī)體(tǐ)化發展的工(gōng)作規劃，發展本地經濟，扶持本地創業，增加就業機會，鼓勵外(wài)出務工(gōng)農民回鄉創業，就地消化農村(cūn)剩餘勞動力。同時，積極整合資(zī)源，發揮大(dà)群團優勢，明确分(fēn)管領導和相關部門責任，把關愛工(gōng)作有序推進。

（二）摸清底數，完善台賬。要充分(fēn)發揮網格化管理優勢，依托各區（市）、鎮（街）、村(cūn)（社區）對轄區内的青少年弱勢群體(tǐ)進行摸底建檔，明确關愛幫扶對象的現狀、存在問題及需求，實行動态管理，實時掌握其生(shēng)活、學習、行爲、心理動向和關愛效果。

（三）結對幫扶，精準關愛。通過這次集中(zhōng)調研活動，青少年弱勢群體(tǐ)的基本情況已經基本澄清，下(xià)一(yī)步，要根據他們的實際情況和各自需要，開(kāi)展更有針對性和實效性的幫扶活動。要繼續開(kāi)展“大(dà)手牽小(xiǎo)手”、“一(yī)對一(yī)”、“幾對一(yī)”、臨時父母、愛心媽媽等結對幫扶活動，使更多青少年弱勢群體(tǐ)受益。

（四）強化宣傳，營造氛圍。要充分(fēn)利用廣播、電(diàn)視、報紙(zhǐ)、網絡等媒體(tǐ)和多種宣傳方式大(dà)造聲勢，廣泛宣傳青少年弱勢群體(tǐ)關愛幫扶工(gōng)作的重要意義，宣傳黨和國家的政策規定，宣傳關愛弱勢群體(tǐ)的先進工(gōng)作典型，以政策引導，以事迹激勵，從而在全社會形成關愛青少年弱勢群體(tǐ)的輿論氛圍。