市關工(gōng)委主任高惠民同志(zhì)

在全市 “關愛明天、普法先行”青少年普法教育暨“雙創”活動現場會上的講話(huà)

（2016年11月18日）

同志(zhì)們：

今天，我(wǒ)(wǒ)們在這裏召開(kāi)現場會，總結交流一(yī)年來全市各級關工(gōng)委開(kāi)展“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動的工(gōng)作進展情況，學習推廣滕州市、山亭區關工(gōng)委和峄城區教育局的經驗做法，研究安排下(xià)一(yī)步的青少年普法教育工(gōng)作，努力推動各有關單位、各中(zhōng)小(xiǎo)學校進一(yī)步加大(dà)力度，強化措施，重點抓好創建全國“零犯罪學校”和創建全市青少年普法教育示範鄉鎮（街道）工(gōng)作（簡稱“雙創”活動），深入推進全市“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動紮實有效的開(kāi)展，不斷提升工(gōng)作水平，爲明年第三屆全市“關愛明天、普法先行”活動的總結表彰工(gōng)作奠定基礎。下(xià)面，就如何做好當前的青少年普法教育工(gōng)作，我(wǒ)(wǒ)主要講三點意見：

一(yī)、去(qù)年以來全市青少年普法教育活動的主要情況

去(qù)年以來，爲認真貫徹中(zhōng)國關工(gōng)委和省關工(gōng)委的統一(yī)部署，市關工(gōng)委、市普法辦、市教育局、市司法局、市綜治辦、團市委聯合下(xià)發了活動通知(zhī)，先後舉行了啓動儀式、現場會議、宣講團成員(yuán)座談會、法律知(zhī)識競賽等一(yī)系列活動，在全市廣泛深入地開(kāi)展了第三屆“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動。各區（市）高度重視，行動迅速，各中(zhōng)小(xiǎo)學積極響應，廣泛參與，推動這項活動取得了比較好的成效和影響。據目前統計，全市有92%以上的學校開(kāi)展了“關愛明天、普法先行”活動，有80%以上的學校工(gōng)作開(kāi)展得較好，有43所中(zhōng)小(xiǎo)學校主動申請參與全國青少年普法教育“零犯罪學校”創建活動，滕州市争創全國青少年普法教育示範區（市）；各中(zhōng)小(xiǎo)學校全部配備了法治副校長或法治輔導員(yuán)，全市共有870名法治副校長，784名法治輔導員(yuán)，實現了中(zhōng)小(xiǎo)學校全覆蓋；各級關工(gōng)委聯合司法、教育等部門共成立普法宣講團71個，宣講團成員(yuán)882人，其中(zhōng)“五老”440人，先後開(kāi)展法治輔導報告570場次，發放(fàng)宣傳資(zī)料30餘萬份，受教育青少年40餘萬人次；有8萬名中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)參加了全省青少年網上普法教育和作文大(dà)賽活動；各級關工(gōng)委還會同教育等部門多方籌資(zī)，爲各中(zhōng)小(xiǎo)學校配置了全國青少年普法教育讀本、普法挂圖和教育光盤；市和各區（市）關工(gōng)委聯合有關部門深入學校、社區開(kāi)展督導檢查35次，有力促進了活動開(kāi)展。通過一(yī)年多來各級關工(gōng)委和有關部門的共同努力，青少年普法教育活動受到了學校和青少年學生(shēng)的普遍歡迎，中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)的法治意識明顯增強，自護意識和能力不斷提高，校園的違法違紀行爲不斷減少，自覺尊法、學法、守法、用法的氛圍逐漸形成，在促進“法治學校”建設、維護社會和諧穩定中(zhōng)發揮了積極作用。

滕州市關工(gōng)委在青少年普法教育工(gōng)作上下(xià)了很大(dà)功夫，采取一(yī)系列紮實有效的舉措，取得了非常顯著的成績，可以說是特色鮮明、亮點紛呈、典型過硬、經驗豐富，一(yī)是各級黨政重視程度高，支持力度大(dà)，确保了青少年普法教育工(gōng)作紮實有序開(kāi)展；二是部門協作配合密切，形成了齊抓共管的工(gōng)作合力；三是突出抓好“零犯罪學校”創建工(gōng)作，在校園内形成了青少年能夠全面系統學習法律知(zhī)識的良好格局；四是“五老”作用發揮得好，在優化青少年成長環境、預防和減少青少年違法犯罪等方面發揮了積極作用。山亭區關工(gōng)委、峄城區教育局也在這方面作了很多工(gōng)作，山亭區關工(gōng)委以提升青少年法治素養爲切入點，統籌校内外(wài)法治教育資(zī)源，突出關工(gōng)委牽頭主導、突出學校普法主場、突出學生(shēng)守法護法主體(tǐ)、突出社會參與主線，推動“零犯罪學校”創建工(gōng)作成效顯著；峄城區教育局以深化“法治學校”建設爲指導，充分(fēn)發揮創建“零犯罪學校”的龍頭和示範作用，完善“三個機制”，抓好“五項落實”，注重普法教育實踐，積極開(kāi)辟學校普法教育新途徑。我(wǒ)(wǒ)們在這裏舉行這次現場會的主要目的，除了參觀學習滕州市的現場，就是希望大(dà)家好好學習借鑒先進經驗，推廣他們的好做法，認真對照檢查各自的工(gōng)作進展情況，采取更加有效的方式，進一(yī)步把“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動推向深入，力争明年取得更加豐碩的成果。

二、明确目标，突出重點，紮實推進青少年普法教育工(gōng)作深入開(kāi)展

第一(yī)，要進一(yī)步明确開(kāi)展青少年普法教育活動的重要性。加強青少年法治教育，使廣大(dà)青少年學生(shēng)從小(xiǎo)樹(shù)立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行爲方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工(gōng)程，是在青少年群體(tǐ)中(zhōng)深入開(kāi)展社會主義核心價值觀教育的重要途徑，是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求。我(wǒ)(wǒ)們知(zhī)道，“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，是由中(zhōng)國關工(gōng)委、中(zhōng)國司法部、中(zhōng)央綜治辦聯合發起的，主要目的是以貫徹落實黨中(zhōng)央部署要求和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神爲指導，引導廣大(dà)青少年牢固樹(shù)立尊法、學法、守法、用法的意識，進一(yī)步建立和完善學校、家庭、社會“三結合”的普法教育網絡，維護青少年合法權益，促進青少年健康成長的一(yī)項堅持多年的主題教育活動，2009年、2012年已經相繼舉行了兩屆，第三屆是2015年啓動，至2017年結束，馬上面臨着總結表彰階段。市關工(gōng)委聯合市普法辦等六部門共同舉辦這項活動，是認真貫徹上級部署要求，采取有效舉措加強“平安棗莊”、“法治棗莊”建設的重要内容，也是全面提高我(wǒ)(wǒ)市青少年法治觀念和法律意識，積極推進素質教育的重要方式。因此，各級各有關部門一(yī)定要充分(fēn)認識到青少年普法教育活動的重要意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以敢于攻堅克難、迎難而上的昂揚鬥志(zhì)，以一(yī)絲不苟、嚴謹細緻的工(gōng)作作風，大(dà)力做好青少年普法教育工(gōng)作，積極爲祖國的建設和發展培養尊法學法守法用法的合格建設者和可靠接班人。

第二，要充分(fēn)發揮學校的主體(tǐ)作用。在校學生(shēng)是青少年的主體(tǐ)，學校是青少年普法教育的主陣地。各級關工(gōng)委要密切配合各級教育部門和各中(zhōng)小(xiǎo)學校，堅持以課堂教育爲主渠道、學校爲主陣地，對在校學生(shēng)進行系統的普法教育，确保普法教育的計劃、課時、教材、師資(zī)“四落實”，力争通過紮實有效的課堂教學、豐富多彩的适合青少年身心特點的校園普法教育活動，讓學生(shēng)從小(xiǎo)接受系統的普法教學，真正達到入腦入耳入心的目的。今年6月份，教育部、司法部、全國普法辦聯合下(xià)發了《青少年法治教育大(dà)綱》，對青少年法治教育的指導思想、要求、目标、内容等方面都作了詳細具體(tǐ)的規定，這爲我(wǒ)(wǒ)們今後開(kāi)展青少年普法教育活動提供了難得的有利時機和明确的工(gōng)作目标，各級關工(gōng)委要緊密配合教育部門，共同貫徹落實好大(dà)綱要求，進一(yī)步把在校學生(shēng)的普法教育活動搞得紮實深入，切實增強教育的針對性與實效性。

第三，要積極創新活動載體(tǐ)。結合在校學生(shēng)的年齡特點，要組織開(kāi)展一(yī)系列内容豐富、寓教于樂的活動，突出普法教育的趣味性、生(shēng)動性和互動性，确保教育的實際效果。要通過組織開(kāi)展法律知(zhī)識競賽、優質法治課評比、讀書(shū)征文、模拟法庭等形式多樣的活動，不斷提高學生(shēng)的參與率和覆蓋率，提高學校開(kāi)展普法教育的水平和能力。要加強法治教育陣地建設，通過現場參觀、展示、講故事、講解案例等形式，讓青少年接受直觀形象的警示教育。特别是聯系身邊的人和事，通過講故事的方式，對學生(shēng)進行生(shēng)動活潑、深入淺出的教育，更能吸引人、感染人、教育人、激勵人，收到事半功倍的效果。要充分(fēn)發揮家長學校、家長委員(yuán)會的作用，通過開(kāi)展《緻家長的一(yī)封信》、《告家長書(shū)》等形式，注意加大(dà)對家長的普法宣傳教育，使教師、學生(shēng)、家長三者之間形成良性互動。要注重青少年法律意識的培養，針對不同年齡段的孩子開(kāi)展不同形式的普法活動，讓低年級的學生(shēng)從小(xiǎo)受到法的啓蒙教育，明白(bái)什麽是法，讓高年級的學生(shēng)儲備一(yī)定量的法律知(zhī)識，在頭腦中(zhōng)逐步樹(shù)立憲法和法律意識，教育引導廣大(dà)學生(shēng)遇到涉法問題，學會運用法律觀念、法律思維去(qù)思考問題，解決問題，學會運用法律來維護自身的合法權益。

第四，要堅持以“雙創”活動促進普法教育上水平。這次會議除了總結回顧一(yī)年來全市青少年普法教育活動的進展情況、安排部署下(xià)一(yī)步的工(gōng)作外(wài)，其中(zhōng)更重要的一(yī)點是突出強調要在全市紮實深入開(kāi)展創建全國“零犯罪學校”和創建全市青少年普法教育示範鄉鎮（街道）工(gōng)作，這是我(wǒ)(wǒ)們要強調的重點，必須引起高度重視，下(xià)大(dà)氣力抓好。目前，在各區（市）的組織發動下(xià)，有43所中(zhōng)小(xiǎo)學校、12.5萬名學生(shēng)積極參與創建全國“零犯罪學校”，市關工(gōng)委、市綜治辦、市普法辦今年還創造性地提出了開(kāi)展創建青少年普法教育示範鄉鎮（街道）活動，要求全市64個鄉鎮（街道）都要參與。“雙創”活動對開(kāi)展普法教育的基礎條件、組織領導、隊伍建設、陣地建設、活動組織、保障措施、創建成效等各個方面都有明确具體(tǐ)的評選标準和條件，是我(wǒ)(wǒ)們今後一(yī)個階段青少年普法教育活動的主要内容和工(gōng)作重點。各級各部門要按照創建标準，緊密結合各自實際，精心設計載體(tǐ)，積極創新形式，充分(fēn)體(tǐ)現特色，動員(yuán)更多的學校、鄉鎮參與到活動中(zhōng)來。各參與學校、各鄉鎮（街道）要逐條逐項地對照創建标準，認真開(kāi)展自查自糾活動，總結經驗，彌補不足，不斷提高創建工(gōng)作水平，全市參與創建“零犯罪學校”的43所中(zhōng)小(xiǎo)學要争取全部達标，全市參與創建示範鄉鎮（街道）的起碼要有三分(fēn)之一(yī)以上的鄉鎮（街道）達到示範鄉鎮（街道）的标準。要力争通過全市上下(xià)的共同努力，進一(yī)步鞏固提升普法教育的成效，努力取得新的經驗和成果，圓滿完成全市青少年普法教育活動的三年總體(tǐ)目标：即确保全市各級各類在校學生(shēng)普遍參加普法教育活動；确保活動期間，不出現司法機關立案的青少年治安和刑事案件增加或未成年人犯罪率上升的情況，不發生(shēng)青少年重大(dà)安全責任事故；确保全市各中(zhōng)小(xiǎo)學校的法治副校長、法治輔導員(yuán)配備率要達到100%且實現常态化；确保青少年學生(shēng)的法律素質普遍得到提高，法律意識和法治觀念明顯增強。

第五，要充分(fēn)發揮“五老”的優勢作用。老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範等“五老”隊伍，特别是剛退下(xià)來的老政法工(gōng)作者，在法治教育中(zhōng)具有不可替代的優勢和作用。要加強以“五老”爲主體(tǐ)、有關部門共同參與的青少年法治宣講隊伍建設，舉薦具有法律專業知(zhī)識的人士和公檢法退休的老同志(zhì)，及時充實調整到各級各類普法宣講團、關愛工(gōng)作團中(zhōng)來，健全宣講隊伍，定期舉辦法治教育報告會、座談會，積極開(kāi)展普法宣講活動。要動員(yuán)和組織“五老”進課堂、進社區、進家庭、進企業、進鄉村(cūn)，走到青少年中(zhōng)間，宣傳講解憲法和相關法律法規，普及法律知(zhī)識，搞好法律咨詢，弘揚法治精神，樹(shù)立法治理念，用法律權威、法治意識來增強青少年踐行社會主義核心價值觀的自覺性。要積極開(kāi)展交通安全、消防安全等多方面的安全教育，傳授青少年必要的自救知(zhī)識和技能，增強他們的自我(wǒ)(wǒ)保護意識，提高自我(wǒ)(wǒ)保護能力。要動員(yuán)和組織“五老”積極參與社會治理工(gōng)作，參與對重點青少年群體(tǐ)的服務管理和預防犯罪工(gōng)作，配合有關部門加強對問題青少年的教育、矯治，做好失足青少年的幫教和服刑人員(yuán)未成年子女的幫扶工(gōng)作。要加強“五老”對各類網吧、尤其是城鄉結合部網吧的義務監督，組織開(kāi)展好義務巡查和義務咨詢活動，淨化校園周邊社會文化環境，爲青少年健康成長築好“防火(huǒ)牆”。

三、加強領導，形成合力，确保青少年普法教育工(gōng)作順利進行

青少年普法教育是一(yī)項長期性、系統性工(gōng)作，需要社會各界的廣泛參與，需要各級各部門的大(dà)力支持，各職能部門要進一(yī)步增強責任感和使命感，立足部門職責，發揮自身優勢，切實把青少年普法教育工(gōng)作抓緊抓實抓好。

強化組織領導。爲加強對“關愛明天、普法先行”活動的組織領導，市關工(gōng)委、市普法辦、市教育局、市司法局、市綜治辦、團市委聯合成立了領導小(xiǎo)組，各區（市）也成立了相應的工(gōng)作機構，要切實發揮作用，精心組織，狠抓落實，做到認識到位、領導到位、責任到位、配合到位。要積極向當地黨委政府彙報，争取将青少年普法教育擺上重要位置，不斷加大(dà)重視支持力度，确保活動順利進行。

強化督導檢查。“關愛明天、普法先行”活動持續三年，從2015年4月至2017年7月，其中(zhōng)2015年是全面啓動、整體(tǐ)發動，推薦申報全國“零犯罪學校”；2016年是開(kāi)展形式多樣的主題活動，如網上普法教育和作文大(dà)賽、全市青少年法律知(zhī)識競賽、創建全市青少年普法教育示範鄉鎮（街道）、成立普法宣講團廣泛開(kāi)展報告活動等；明年是總結收尾階段，還要推薦命名一(yī)批青少年法治教育基地，表彰活動先進單位和個人。各區（市）、各單位要加強對活動的督導檢查，做好調研指導和組織協調工(gōng)作，及時了解工(gōng)作進度，研究解決活動過程中(zhōng)遇到的困難和問題。特别對每一(yī)階段青少年普法教育活動的重點工(gōng)作、重要目标的完成情況進行摸底調查，嚴肅問責，切實激發各級各有關單位的積極性、主動性和創造性。同時，還要注意發現和培養區（市）、部門、學校等不同層面的先進典型，大(dà)力推廣先進經驗和典型做法，以點帶面，促進活動全面深入開(kāi)展。

強化責任落實。各級各部門要按照活動要求，共同抓好青少年普法教育活動，明确責任分(fēn)工(gōng)，确定工(gōng)作步驟，協同推進青少年普法教育工(gōng)作，既要各司其職、各負其責，又(yòu)要協調配合、密切聯系，積極推進關工(gōng)委牽頭、司法部門主管、教育部門主抓、各部門齊抓共管青少年普法教育活動的長效機制建設。各級關工(gōng)委要積極發揮牽頭協調作用，推動面上活動按計劃逐步實施；教育部門要将學校開(kāi)展青少年普法教育的情況作爲依法治校的重要方面，作爲預防青少年違法犯罪和“法治學校”建設工(gōng)作内容，納入學校年度考核的内容；普法辦、綜治辦、團委等要發揮部門優勢和職能作用，落實責任分(fēn)工(gōng)，合力推進普法教育活動的開(kāi)展。同時，我(wǒ)(wǒ)們還要積極依靠宣傳部門和新聞媒體(tǐ)，廣泛利用各種社會力量，加大(dà)對青少年普法教育活動的宣傳力度，及時總結和推廣好的經驗與做法，擴大(dà)活動的影響力，使全社會更加關注青少年普法教育工(gōng)作。

同志(zhì)們，加強青少年法治教育，深入開(kāi)展“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，任務艱巨，責任重大(dà)，意義深遠。各級關工(gōng)委、各有關部門要以這次現場會爲契機，進一(yī)步堅定信心，明确責任，強化措施，切實把青少年普法教育活動的各項任務落到實處，爲“七五”普法規劃的全面實施、加快建設“平安棗莊”、幸福棗莊做出新的貢獻！